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澄城縣小麥產供需平衡情況調研報告
發布時間:2021-05-20 15:17 來源:澄城縣政府 作者:統計局 瀏覽:
索 引 號 01603116X-2021-0019 發布機構 統計局 發布日期 2021-05-20

近年來,隨著我縣農業產業結構調整力度的加大,小麥播種面積的逐年減少,給我縣農業宏觀調控和應對突發事件帶來了新的挑戰。特別是2019年全縣小麥因災減產,價格受國內外大環境的影響出現波動性上揚,引起了全社會普遍關注。目前現狀下全縣小麥種植是否短缺?現有的小麥生產能力能否滿足全縣人民的總需求?小麥種植應對自然災害和突發事件的能力如何等問題已成為廣大干部群眾關心的熱點問題。對此,近期縣統計局城調隊采取全面調查和抽樣調查相結合的方法,對全縣小麥產供需情況進行了實地調查,為縣委、縣政府制定涉農政策和實施小麥宏觀調控提供決策依據。
   
一、澄城縣基本概況
    澄城縣位于八百里秦川東部,海拔406-1268米,地勢北高南低,屬大陸性季風氣候,年平均降雨量489毫米,是典型的旱作農業縣。行政區域面積1211平方公里,現轄9鎮、1街道辦事處, 163個村民委員會,2020年總人口37.1萬人,其中:農業人口21.2萬人,非農業人口15.9萬人。全縣現有常用耕地71.9萬畝,人均1.94畝,境內糧食作物主要以小麥和玉米為主,約占糧食生產的90%以上,其次為豆類、薯類等。由于自然條件和地理位置限制,澄城農業基本靠天吃飯??v觀歷史,干旱是糧食種植最頻繁的殺手,其次是冰雹、霜凍、病蟲害等自然災害。

二、澄城縣小麥產供需現狀
    多年以來,縣委縣政府始終把全縣人民吃飯問題作為頭等大事來抓,持續加大科技投入,不斷改善生產條件,全縣農業生產快速穩定發展。

1.小麥總產持續穩定。據統計數據顯示,“十三五”期間由于農業種植結構的調整,全縣小麥播種面積雖逐年下降,但總產依然保持了相對穩定態勢(如下圖一所示)。2020年種植小麥28.65萬畝,產量6.88萬噸。這一年因雨水充足較上年增產17%,小麥年總產量實現了穩定增長。從種植結構看(如下圖二所示),由于受種糧比較效益的驅動,糧食播種已由歷史上以小麥為主轉變為2016年夏秋糧比例各半的格局,之后連年呈現小麥種植面積收緊態勢。

圖一:

  

圖二:


    2.小麥產供自給有余。根據實地調研和國調隊住戶監測數據顯示的人均年消費口糧計算,2020年全縣小麥總消費量4.2萬噸,總體消費量與上年基本持平。其中:全縣農業人口21.2萬人,人均年消費量141.5公斤,年需小麥3萬噸;全縣城鎮人口16萬人,人均年消費量75公斤,年需小麥1.2萬噸??v觀“十三五”期間小麥產量,結合本次調研結果,澄城在不發生大的自然災害的情況下,小麥產需是自給有余的。若保守計算,要保證全縣37.1萬城鄉居民的口糧,小麥年產量最低要達到4.2萬噸以上,按“十三五”期間平均畝產221公斤計算,每年種植面積保底20萬畝。若將我縣2020年生產的6.88萬噸小麥全部消費,足夠60萬人一年的口糧。

3.糧食儲存以寄存為主。本次重點調查我縣域內面粉加工企業與小型作坊25家,得知小麥年加工量為4萬噸左右,較上年基本持平。調查發現小麥加工企業用糧大部分源于轄區內農戶的寄存和售賣,今年存糧較上年同期減少10%左右,主要是因為前期新冠疫情農戶囤面導致。

4.城鄉居民糧食消費渠道多。隨著購銷的市場化和加工企業的改革,農戶不再是單一的進入小作坊加工面粉,主要渠道已被各大面粉加工企業、大超市、糧油經銷店所代替,極大的方便了城鄉居民生活。據實地調查:現已形成了農村人口寄存小麥兌換面粉,城區人口就近買面的格局。從購買渠道看:全縣70%的農戶傾向于在大中型面粉加工企業兌換面粉,11%的農戶傾向于小型作坊自磨,19%的農戶傾向于超市或面粉廠購買。從購買品牌看:城區居民70%傾向于購買陜富、五得利等大品牌面粉,30%城區居民的面粉來自于親友贈與或自購小眾品牌面粉。

5.飲食結構傳統面食占比較大。通過抽樣調查問卷對農村人口和城鎮居民數同比例縮放后,進行隨機調查結果顯示:抽樣調查的100戶中,60%的城鄉居民主食依然以面粉為主,飲食結構比較單一;40%的城鄉居民每周可食1-2次米飯,飲食結構比較多元化,其中以城區居民居多。

三、澄城小麥產供需存在的問題

在我縣不斷加大農業產業結構調整力度,進一步加快脫貧致富奔小康步伐的同時,隨之而來的新情況和新問題給小麥安全生產帶來了不可忽視的隱患。

1.糧經效益相差懸殊,糧農種麥熱情減退。這次調查之時,正值春耕生產大忙季節,所到之處聽到、看到的無不集中在一句話,即:如今干啥都比種糧掙錢多。

究其原因主要有以下兩方面:一是農資價格上漲影響小麥生產收益。據調查,種植一畝小麥完全靠機械機耕、機播、機收,再加種子和化肥投入,每畝成本219元(不含人工100元),按“十三五”期間平均畝產221公斤,每公斤小麥2.4元計算,每畝小麥收入530,扣除成本和人工費后凈收入211元;由于化肥、農藥、柴油、籽種、機耕等價格持續上漲,在較大程度上抵消了一系列惠農政策給糧農帶來的優越感,廣大糧農普遍感到農資價格上漲過快、過高,種糧成本越來越高,產出比較效益太低,直接影響農民種麥積極性和對農業的投入。

二是糧食品種之間比較效益促使農民縮減小麥種植。小麥畝均凈收益210元左右,而玉米畝均凈收益700元左右,導致糧農的種植意愿由小麥為主向玉米轉移。調查中許多農戶僅留用少量糧田種植小麥以解決口糧問題,大部分糧田用于種植經濟作物或效益較高的糧食品種,還有許多果品專業戶已無糧田可種,口糧主要靠市場購買。在種植品種進一步調整和農民增收的同時,部分村口糧自給率已經降到了底線,加重了縣內糧食安全威脅。

2.水利設施滯后勞力缺乏,小麥品質、產量提升空間有限。    一是澄城縣糧食作物主要“靠天吃飯”,2019年因干旱導致小麥總產量較“十三五”期間平均總產量下降10%。在小麥灌漿期若遇到干旱,則旱不能澆,很難保證顆粒飽滿從而品質和產量受到影響,相對價格也會受到一定制約。據了解,如灌溉充足,則每畝能提產100kg,去除灌溉費用畝均收益增加190元,畝均利潤增加一倍。二是青壯年大量外出務工,影響了小麥精耕細作。由于受經濟利益驅動,農民外出務工經商的人逐年增多,這一現象雖然增加了農戶經濟收入,節省了口糧消費,從一定程度上緩解了縣內小麥需求壓力。但大量精壯勞力外出打工,導致從事糧食生產的勞力已由青壯年向老、弱、病、殘、婦轉變,主要耕作方式已由勞力精耕細作向機械粗放收、種發展,日常的田間管理幾乎省略,由此造成糧食單產提升不明顯。   

3.種植結構調整,部分農戶存糧不多。在抽樣調查的100戶農戶中,有12%的農戶有地無糧,口糧主要靠市場購買;有8%的農戶產不足需;有40%的農戶當年自產自給;有40%的農戶自給有余,并且人均存糧在200公斤以上。

從地域上看:越是交通便利、經濟發達的區域糧食播種面積越少,農戶存糧相對越少。如王莊鎮的白草垣村、莊頭鎮的郭家莊村、馮原鎮吉安城村等,由于多年發展果品產業,使廣大農民走上了致富奔小康的路子,但隨之而來的是這些村小麥面積大幅度減少,被調查的三個村90%的農戶已從糧農變為果農,口糧完全靠市場購買,剩余10%農戶目前也只是種口糧,處在由半糧農向完全果農轉變的過渡期。

越是交通不便利,經濟欠發達的區域,糧食播種面積越大,農戶存糧相應較多。存一年以上口糧的農戶比較普遍,有40%以上的農戶除自產自給外,還可為社會提供一定數量的商品糧。如堯頭鎮由于地勢原因產業結構調整僅限于糧食品種之間,總耕地3萬畝,其中糧食作物1.2萬畝,小麥占比高達77%,充分體現了仍以種植小麥為主的現狀。在正常年份,縣內有地無糧戶可以通過市場采購自求平衡,若遇較大的自然災害或突發事件而使糧食市場出現緊張,將會對這部分農戶的糧食安全構成威脅。
      
四、澄城縣小麥供需平衡的對策
    1.穩定小麥供給,確保藏糧于地。要依法保護耕地,穩定小麥播種面積。在繼續推進農業產業結構調整的同時,要認真處理好小麥安全與結構調整的關系。產業結構調整要以小麥生產能力為前提,在確保小麥面積、產量的前提下適當擴大經濟作物比例。保守計算,要保證全縣37.1萬城鄉居民的口糧,小麥年產量最低要達到4.2萬噸以上,按“十三五”期間平均畝產221公斤計算,每年種植面積保底20萬畝,才能保證當年自給自足。若要自給有余,根據“十三五”期間最低年產量來計算,連續三年糧食總產量達到5.8萬噸以上,剔除當年所需口糧外三年累計結余約4萬噸左右,可保證一年自然災害年份全縣人民的口糧供給,從而提高抗自然災害風險能力。

2.穩定小麥生產,確保藏糧于技。一是農技推廣隊伍是發展糧食生產、提高糧農收入的主要技術力量。把農業技術服務體系建設視同農村教育一樣,擺上政府的重要議事日程,督促有關部門切實解決基層農技服務水平,保障農技推廣所需的各項經費。強化科技支撐,解決好種子問題從而提高單產。二是針對外出務工人員逐年增多,部分糧田勞力、資金等投入不足、粗放經營的實際,通過有效的土地流轉政策,在農民自愿的基礎上,將糧田向種糧能手集中,培育種糧大戶,實行重點扶持,各項補貼直接到糧農,確保糧農生產糧食能夠真正得到實惠,促使其向規?;?、集約化發展,使有限的糧田發揮最大的效益。

3.穩定小麥價格,確保提升效益。目前經濟作物效益好,削弱了農戶種糧積極性的現狀,建議政府在進一步加大對農業生產補貼力度的同時,適度提高糧食收購價格,切實保障種糧農民的利益。根據市場行情,小麥收購價格明顯偏低,如扣除畝均(含人工)成本,畝均凈收益僅211元。從而導致“麥賤傷農”,影響農民的生產積極性。因此建議調高小麥的收購價格,鼓勵農戶積極種植,從而促進生產,擴大糧源。

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